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一、主要目標

到2025年，全州草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原生態(tài)保護修復制度全面落實，草原生態(tài)明顯好轉，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升，草原綜合植被蓋度保持在85.5%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。

二、主要任務

（一）開展草原資源調(diào)查與監(jiān)測評價工作。在第三次全國國土調(diào)查基礎上，組織開展草原基況監(jiān)測調(diào)查，摸清草原類型、權屬、面積、分布及利用狀況等基礎底數(shù)，建立草原管理基本檔案，構建草原資源“一張圖”。建立草原監(jiān)測網(wǎng)絡，充實草原監(jiān)測評價隊伍，有序開展草原生態(tài)評價、年度草原動態(tài)監(jiān)測、專項應急監(jiān)測等工作。全面落實草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，編制監(jiān)測報告，客觀反映草原生態(tài)情況。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州統(tǒng)計局、甘孜統(tǒng)計調(diào)查隊、各縣（市）人民政府。逗號前牽頭單位，下同〕

（二）科學編制草原保護修復利用規(guī)劃。根據(jù)國家和省相關規(guī)劃，科學編制草原保護修復利用規(guī)劃，將全州草原保護恢復空間區(qū)劃為高寒草甸區(qū)和高山草甸區(qū)：高寒草甸區(qū)以草原生態(tài)保護治理為重點，開展退化、沙化、鼠蟲害化治理，提高草原植被蓋度，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護長江黃河上游生態(tài)安全；高山草甸區(qū)以草原生態(tài)保護修復為重點，開展退化草原改良、封育、人工種草，提高草地生產(chǎn)力，保護生物多樣性和上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。各縣（市）依據(jù)所處區(qū)域和上一級規(guī)劃，科學編制草原保護修復利用規(guī)劃并組織實施。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（三）全面落實草原保護制度。推行基本草原保護制度，依據(jù)第三次全國國土調(diào)查結果，在完成全州草原基況監(jiān)測調(diào)查的基礎上，依據(jù)省級基本草原劃定意見，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴控基本草原開發(fā)利用，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴格落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原禁牧4500萬畝，草畜平衡7963萬畝，兌現(xiàn)補助資金27億元。修訂完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推動制度落實情況考核與草原生態(tài)保護補助獎勵政策掛鉤。科學劃定草畜平衡和草原禁牧區(qū)，并實行動態(tài)管控。推進康定、石渠、色達、理塘縣創(chuàng)建草畜平衡示范縣和示范鄉(xiāng)建設，總結推廣草畜平衡有效管理經(jīng)驗和模式。〔州林草局，州財政局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（四）持續(xù)加大依法治草力度。嚴格落實普法責任制，充分利用草原保護日、草原普法宣傳月等節(jié)點，廣泛開展草原普法宣傳，不斷增強全域依法保護草原的意識。強化草原征占用管理，按照“先審后批、先批后建”程序，依法分級做好審核審批，強化事前事中事后監(jiān)管，嚴禁擅自改變草原用途。堅決禁止開墾草原和亂采濫挖草原野生植物。拓展延伸“綠盾亮劍”行動，建立健全林草、司法、公安、綜合執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善草原違法案件舉報、案件督辦機制，依法懲治破壞草原犯罪行為。嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。〔州林草局，州公安局、州司法局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州綜合執(zhí)法局、各縣（市）人民政府〕

（五）完善草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進草原確權登記頒證。加強草原承包經(jīng)營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。因地制宜采取承包到戶、股權到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，規(guī)范經(jīng)營權流轉，引導農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。〔州自然資源規(guī)劃局，州農(nóng)牧農(nóng)村局、州林草局、各縣（市）人民政府〕

（六）提升草種質(zhì)資源保護利用能力。積極開展鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源普查，收集保存各類草種質(zhì)資源，建立州級草種質(zhì)資源圃，開展種質(zhì)資源鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強化育種原始創(chuàng)新基礎。鼓勵企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。〔州林草局，州科技局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（七）加快推進草原生態(tài)修復。積極申報儲備入庫項目，加大爭取投資力度，大力實施草原生態(tài)保護修復治理工程，按照山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，依托草原生態(tài)修復治理項目，采取鼠蟲害防控、圍欄封育、免耕補播、草地施肥等措施，實施草原生態(tài)保護修復攻堅行動，加快退化草原治理，高質(zhì)量推進黃河流域、雅礱江流域、大渡河流域等重點區(qū)域治理，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。到2025年，擬爭取資金8億元，完成退化草地治理520萬畝、沙化治理15萬畝、鼠蟲害防治1500萬畝、草原監(jiān)測站（點）36個。嚴格落實工程過程監(jiān)管，按照草原生態(tài)保護和修復專項管理等辦法，加強項目績效評價、驗收管理工作。建立健全工程建設后期管護制度，做到種草和護草同步進行，確保修復治理見成效。強化退化草原修復科技賦能，重點開展黃河流域退化草地綜合治理關鍵技術研究，提高高寒退化草地修復治理能力。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（八）提升草原生物災害防控能力。組織開展草原有害生物普查和常規(guī)化監(jiān)測，充分應用現(xiàn)代信息技術加強監(jiān)測預警體系智能化建設，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飛蝗、草原毛蟲等主要有害生物監(jiān)測預警水平。強化草原生物災害監(jiān)測預警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。爭取建立草原有害生物監(jiān)測站和草原有害生物防控物資儲備庫，提升草原有害生物災害應急防控能力，鼓勵社會力量建立草原有害生物專業(yè)防治隊伍。在石渠縣和色達縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，探索推廣草原鼠害防控新技術、新模式。〔州林草局，州衛(wèi)生健康委、各縣（市）人民政府〕

（九）大力發(fā)展草種業(yè)。編制發(fā)布甘孜州主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是垂穗披堿草、老芒麥等鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用。推進康定、甘孜、石渠等縣鄉(xiāng)土草種基地建設，不斷提高草種自給率。保護和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，不斷滿足草原生態(tài)修復和草業(yè)發(fā)展用種需要。完善草品種區(qū)域試驗站點建設，建立道孚、石渠、理塘縣草品種區(qū)域試驗點，開展草品種選育，加強草種質(zhì)量監(jiān)管。〔州林草局，州農(nóng)牧農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、各縣（市）人民政府〕

（十）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)和培育草產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建人工種草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植、農(nóng)作物秸稈利用、飼草加工調(diào)制“四位一體”的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化種植業(yè)結構和布局，在保證糧食播面和永久基本農(nóng)田非農(nóng)化非糧化的前提下，樹立種飼草就是種糧食的理念，科學規(guī)劃建設可全程機械化作業(yè)的骨干飼草基地10萬畝。大力實施糧（果）草輪作、間作、套作及秋收后芫根、蘿卜種植，鼓勵開展牲畜臥圈種草、輪歇地、林（下）間種草，大力推廣“玉豆、玉薯”帶狀復合高產(chǎn)種植新技術以及秸稈揉化、絲化、糖化、青貯等飼草料加工調(diào)制技術，新增飼草供應10萬噸，增加牦牛草料來源。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，推行公司化經(jīng)營，優(yōu)先在甘孜縣和理塘縣布局集生產(chǎn)、加工、配送和安全溯源一體化的康北、康南飼草料加工配送基地，切實提高標準化集約養(yǎng)殖場的飼草供給能力，開展現(xiàn)代草業(yè)引領示范。培育發(fā)展觀賞草、藥用草等特色產(chǎn)業(yè)，積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用。〔州農(nóng)牧農(nóng)村局，州林草局、州市場監(jiān)管局、州中藏醫(yī)藥管理局、各縣（市）人民政府〕

（十一）積極推動草原綠色發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民轉產(chǎn)轉業(yè)。科學推進草原資源多功能利用，開展草地碳匯試點，推進巴塘縣和理塘縣草原自然公園試點建設。挖掘草原生態(tài)景觀資源、紅色教育和文化功能，以甘孜紅色草原為引領，積極培育以草原風光為主的A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，并推出一批精品旅游線路。通過舉辦理塘八一賽馬會、道孚安巴文化旅游季（玉科分會場賽馬）草原特色節(jié)會等活動，帶動牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游。充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵支持農(nóng)牧民參與草原保護修復等工程建設、從事草原生態(tài)管護，帶動更多農(nóng)牧民增收致富。〔州林草局，州住房城鄉(xiāng)建設局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、州文化廣電旅游局、州鄉(xiāng)村振興局、各縣（市）人民政府〕

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